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水資源短缺影響中東北非穩定

2019-01-08 10:28

 

  中東和北非地區是世界上水資源最為稀缺的地區。近日,歐洲對外關系委員會中東與北非項目訪問研究員塔里克·巴克尼在該委員會官網發布最新政策報告,重點關注了水資源短缺可能加劇該地區不穩定性的問題。通過對約旦、埃及、伊拉克、阿聯酋、摩洛哥五國進行案例研究,該研究揭示了當前該地區水資源短缺可能導致的沖突。巴克尼提出,要解決這些問題,中東和北非地區各國必須采用綜合全面的方法管理水資源,并制訂能夠應對未來挑戰的應急計劃。

  水資源短缺加劇地區不穩定

  巴克尼在報告中提出,水資源短缺已經成為增加中東和北非地區不穩定的催化劑。其表現形式包括四個方面。其一,導致國內社會動蕩。水資源短缺問題成為民眾表達對當地政府失望情緒的催化劑。管理者未能提供可靠的優質用水,導致民眾認為管理者沒有能力提高當地生活質量。其二,帶來環境壓力。在遭受極端環境壓力的國家,缺水有可能發展成為沖突、移民甚至國家崩潰的主要原因。其三,發生跨境沖突。為了實現水資源安全,國家之間可能因為公共領域的水資源而發生對峙。其四,造成跨境遷移。由于該地區國家間的沖突,移民和難民的涌入給接收國的供水帶來進一步壓力。

  蘇丹民眾取水場景

  巴克尼表示,水資源問題并不是一個孤立的問題。諸多現象顯示,由水資源短缺問題引發沖突的可能性正在增加。其中,中東和北非地區人口快速增長并在城市地區日益集中已成為趨勢。數據顯示,中東和北非地區國家的人口增長率約為2%。到2050年,該地區將有近4億人成為城市居民,城市人口密度的上升對水資源帶來了嚴重壓力。美國戰略與國際研究中心中東項目副主任海姆·邁爾加在2018年6月發布的一項題為《水資源壓力:馬格里布的水、抗議與國家合法性》的研究報告中提出,城市中對水資源基礎設施需求的增加可能會進一步激起人們對城市管理者的不滿情緒。如果政府將服務重點放在城市,則會加劇城鄉的進一步分化。農村地區與城市在水資源供應方面的差距越來越大,這容易讓人們產生一種對國家形象不利的認知。政府管理者缺乏有針對性的解決方法,反而會加劇民眾的不信任感以及政府與民眾之間的緊張關系。

  采取綜合舉措應對挑戰

  巴克尼強調,水資源稀缺并不意味著水資源安全一定無法保證。通過制定前瞻性政策和戰略性規劃,缺水地區的水資源安全水平也有可能與水資源豐富的國家相媲美。中東和北非地區的各國政府必須將水資源短缺問題與其他政治、社會經濟和環境問題聯系起來,采取綜合全面的方法來管理水資源,以實現水資源的供求平衡,并制訂相應計劃應對未來挑戰。在供給方面,各國政府應采取措施滿足基本需求,并確保長期可持續性;在需求方面,各國政府需要重新調整水資源消費價格,使其能夠反映水資源的真實價值。各國政府都應結合自身國情,在充分考慮到自身地理、經濟和人口因素的基礎上,制定符合自身實際的水資源管理政策。此外,在幫助中東和北非地區各國政府應對環境變化方面,歐洲各國政府也可以發揮重要作用。

  巴克尼表示,中東、北非地區國家政府可以通過多種途徑,解決該地區水資源缺乏問題。一是跨境合作。按照目前的趨勢發展下去,跨境水資源糾紛可能會變得更加普遍,共享的水體將成為中東和北非地區局勢緊張的新焦點。“水外交”可能變得越來越重要。歐盟及其成員國已經認識到在其區域政策中發揮“水外交”的潛力,并且已經提供技術和資金支持,以促進跨境合作。歐盟還可以促進該地區國家之間的談判,同時通過專業知識和資金,支持區域機構的發展。

  二是經濟和工業調整。案例研究表明,該地區各國面臨的一項重大挑戰是其經濟構成與水資源供應之間的不一致。邁爾加在其研究中表示,摩洛哥等一些國家的經濟發展依賴農業、礦業等水資源密集型部門,這種經濟結構并不穩定。巴克尼稱,歐盟可以支持該地區的國家,特別是北非國家,發展更符合其用水需求的部門。

  三是可持續的補貼政策。確保用水價格體現水資源的真實價值十分重要,這不僅有利于減少水資源的不可持續消費,還能夠幫助政府將公共支出轉向更有效的投資項目。伊朗已經在這方面取得了一定的成功。當地政府推出了以公共教育為重點的政策,并采取積極的溝通手段來解釋這些改革措施的緊迫性,同時有針對性地調整補貼政策。

  四是加強基礎設施建設。除以色列和石油資源豐富的海灣國家外,中東和北非地區國家需要進一步提高其水利基礎設施的效率。歐盟的發展基金可以在支持這些國家的水利部門方面發揮關鍵作用。但除了歐洲的財政支持外,該地區各國政府也應該積極利用社會資本力量來支持基礎設施建設。

  巴克尼強調,整個中東和北非地區的水資源短缺導致了多方面的問題,各國政府在處理這些問題上取得了一定的成績,但還遠遠不夠。此外,這些問題的影響不止限于地區內部,還會輻射到其他地區。因此,歐洲各國、中東和北非國家都應該通過商定和實施有效的解決方案,提升該地區政府水資源管理水平,減輕水資源短缺的不利影響,避免不穩定趨勢的加劇。(王曉真)

  來源:黃河報·黃河網

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