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關于水資源稅改革對水資源管理影響的思考 (摘要-600期)

2019-01-15 13:34

(戴向前 廖四輝 周 飛 劉 嘯)

  一、水資源稅改革對水資源管理的有關要求

  (一)取水許可管理方面

  (二)取用水量核定方面

  (三)水資源基礎信息共享方面

  (四)水資源管理人員、相關經費保障方面

  二、水資源稅改革試點地區水資源管理面臨的問題

  (一)取水許可用途分類與稅額標準分類不匹配

  (二)基層水資源管理人員隊伍與稅改任務不匹配

  (三)水資源信息化管理水平有待提高

  (四)水資源費征管人員及相關經費保障落實不到位

  三、對策建議

  (一)進一步加強取水許可管理

  按照水資源稅標準分類繳納的實際需求,對原有取水許可證表的城鎮生活取水、工業取水、農業取水、發電取水、其他取水等用途進一步細化。進一步核查現有取水許可持證人與納稅人不匹配問題,在確定水資源稅納稅人的基礎上,逐一核發放取水許可證。對于一人多證或一證多人等情況要加強核實與檢查,確保取水許可證與納稅人一致。

  (二)切實加強基層水資源管理隊伍建設

  水資源稅改革試點地區各級水行政主管部門,要考慮水資源管理人員力量、工作任務和地區經濟水平等因素,利用國家機構改革契機,爭取進一步加強基層水資源管理隊伍。對納入財政保障的水資源管理人員,做好財政保障;對編外自收自支人員要妥善安置,可借機構改革契機,推進自收自支單位“事轉企”改革,通過政府購買服務等方式進行委托開展水資源管理工作。

  (三)進一步提高水資源信息化管理水平

  進一步完善國家層面的水資源信息管理平臺,將各級水行政主管部門的取用水信息、水資源費、水資源稅、水權交易等各類水資源有償使用相關信息全部納入水資源信息管理平臺,統一監督、統一管理、統一調配,實現信息管理標準化、規范化。積極同稅務部門溝通協調,實現管理平臺內數據格式、信息分類與稅務部門管理系統有效對接。

  (四)厘清地方水行政主管部門職責

  地方水行政主管部門要做好納稅人申報、稅務部門征稅等工作銜接。針對水量核定任務重、有風險等問題,要同稅務部門積極協調,厘清各自責任邊界,完善責任體系。進一步優化水量核定的方式方法,采取對納稅人月度或季度認可、年度核定或抽檢等方式核定水量,調整核定頻次,緩解人員與任務不匹配的矛盾。

  (五)積極做好水資源管理基礎工作

  水資源稅改革是中央一項重要決策部署,從目前的發展趨勢來看,未來一段時期內將在全國推行。各級水行政主管部門,尤其在尚未實施水資源稅改革省區的水行政主管部門,應提前謀劃,全面摸清取用水戶、取水許可、計量設施、農業生產用水、相關定額限額等基礎信息,認真對待水資源稅改革試點省份面臨問題,積極研究制定相關措施,為進一步做好水資源管理工作奠定基礎。

  

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