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永定河引黃生態補水長效機制初步探索(摘要-603期)

2019-02-19 09:49

 

  (楊 檸)

  一、永定河流域基本概況與生態環境的歷史演變

  (一)水文水資源概況

  (二)生態環境的歷史演變

  1、元明清時期

  2、民國時期

  3、新中國成立后

  二、引黃生態補水的必要性與可行性

  (一)永定河流域主要的生態環境問題

  1、河流長時段斷流,地下水位下降

  2、地表水污染日趨嚴重

  3、風沙災害增加

  (二)引黃生態補水的必要性

  1、永定河水資源稟賦差,開發利用率過高

  2、引黃生態補水的必要性

  3、引黃生態補水的可行性

  三、永定河引黃生態補水主要制約因素分析

  (一)缺乏完善的生態調水的頂層制度設計

  (二)永定河缺乏流域統一管理

  (三)河流水權不明晰

  (四)跨流域引黃補水成本較高

  四、建立永定河引黃生態補水長效機制的建議

  (一)組建晉冀京津四省永定河生態調水協調機構

  為保障永定河綠色生態河流廊道建設和引黃生態補水的順利實施,有效開展區域協同治理,實施流域生態水量統一調度,協調解決省際間的水權及生態補水矛盾,建議在永定河綜合治理與生態修復部省協調領導小組之下成立晉冀京津四省永定河生態調水協調機構。協調機構主要職能包括協調解決省際水權糾紛;協商確定生態補水界定標準,生態補水水價、費用補償方式;制定生態補水的調度規則,制定年度生態補水調度計劃;建立全流域的水資源河水環境保護機制;形成永定河流域的聯合執法機制;建立永定河流域生態環境監測信息共享平臺和生態環境預警機制及流域水生態突發應急機制;核算確認并分擔生態補水費用、水權交易費用。

  (二)降低引黃補水成本

  建議協調電網等部門,給予黃河萬家寨水利樞紐工程利用閑置產能發電自用的特殊政策,利用電站的過剩產能發電專門用于引黃工程抽水,這樣可以極大的降低引黃供水成本,同時也提高了樞紐工程的利用效率。如能實現萬家寨水利樞紐自主發電抽水,引黃生態補水供水成本有望降低50%以上,對于擴大補水規模,減輕財政負擔具有重要作用。

  (三)制定合理的生態補水水價

  引黃生態補水是基于目前已有的工程輸水條件,充分發揮已建萬家寨引黃工程的剩余生產能力的功能優化調度行為,同時考慮到生態補水的公益性,在協商確定生態補水價格時要本著“公平性、補償性、優惠性”的原則確定,價格不宜過高,但要能夠彌補引黃工程因此而增加的直接管理成本、工程改造和維護成本,并適度分擔少部分工程的正常運行成本。生態補水費用按照“誰受益,誰負擔”的原則,由受益地區地方政府承擔。

  (四)建立永定河省際水權制度

  永定河省際水權制度應包括初始水權分配、水權交易制度和水市場監管制度等內容。在初始水權分配時應綜合考慮晉冀京津四省區的經濟社會條件和自然條件的空間差異性,盡可能體現沿線各地區和部門的用水利益,按照公平性、尊重現狀和可持續性合理分配。鑒于引黃對永定河生態補水是跨流域調水,為保障山西省的黃河取水權益,建議將引黃供永定河的生態補水不計入黃河年度水量分配計劃中分配給山西省的總量中。

  (五)編制永定河生態補水利用規劃

  要根據生態補水規模,圍繞永定河各段的主要生態問題,制定科學可行的生態補水利用規劃。規劃要從區域地下水回升、地表水流量保障、地表水水質改善,補水區水生與陸生生態系統恢復、景觀構建等多維度、大系統綜合考慮,在充分論證和全面系統科學研究的基礎上合理規劃補水區域、補水需求量、補水時段、補水配置工程等,使寶貴的引黃生態補水能有序、高效的配置利用,發揮最大的生態效益。

  

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