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對設立并利用好地方政府水利專項債券的思考和建議(摘要-604期)

2019-02-19 09:53

   (馬毅鵬 高 龍 崔晨甲)

  一、地方政府專項債券基本情況

  (一)基本概念

  (二)債券分類

  (三)發行主體與限額規定

  (四)特點及優勢

  二、設立地方政府水利專項債券可行性分析

  (一)國家愈加鼓勵地方政府專項債券的利用

  (二)水利項目的特點同專項債券的要求相契合

  三、部分地區發行水利專項債的探索與經驗

  (一)可根據項目建設需要分期發行專項債券

  (二)市縣融資可由省級代發專項債券,但須承擔最終償債責任

  (三)還款來源形式多樣

  四、發行地方政府水利專項債券的有關建議

  (一)做好制度設計

  為了更好地指導各地水利專項債券的發行和利用,建議水利部商財政部制定《地方政府水利專項債券管理辦法》,明確水利專項債券的定義、項目范圍、發行主體、還款來源、預算管理、額度管理、監督管理、職責分工等相關內容。此外,根據財政部89號文的要求,各省可結合實際需要,盡早出臺本省水利專項債券的實施方案和管理辦法,推動省內更快更好規范利用水利專項債券。

  (二)充分做好相關項目儲備

  按照相關規定,各省專項債券發行計劃要在上一年的10月底之前報財政部,如果項目前期準備不充分,過早的列入計劃,將造成專項債券額度的浪費或債券發行后資金的閑置。為了確保專項債券資金能夠及時有效發揮作用,各級水利部門必須超前做好項目前期工作,加強同發展改革和財政部門的協調,確保債券能夠在項目需要時及時發行,債券發行取得的收入能夠迅速在項目中使用。

  (三)合理確定融資期限

  根據相關規定,各地在發行專項債券時要根據需要合理設置債券期限,避免發生期限錯配風險。考慮到水利項目收益水平較低,但效益發揮持久的特點,更適宜選擇較長期的債券期限,因此在設計水利專項債券期限相關制度時,應爭取設置20年以上的較長期限。此外,各地應在做好項目儲備的前提下,根據項目收益特點及進展情況,合理配置不同期限的債券,并做好相應的還款計劃安排。

  (四)切實落實還款來源

  各地水利部門應當大力爭取政府領導支持,積極商發展改革、財政、自然資源等部門,將項目直接相關的供水收入、發電收入、景區收入、設施租賃等收入納入政府性基金預算管理,設置相應的財政科目作為債券還款來源,對于直接收益不足的水利項目,還應探索利用水資源費、土地出讓收益中計提農田水利建設資金等現有政府性基金或專項收入用于債券償還的可行性,同時,還可爭取將特定地塊的土地出讓收益、相關土地增值收益等用于債券償還。

  

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